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尽快启动全面减税

发布时间:2021-01-21 14:15:44 阅读: 来源:结构钢厂家

尽快启动全面减税

4月16日,财政部公布了今年一季度财政收支的情况,财政收入和支出的累计同比增速分别为3.9%和7.8%,均是历史罕见的低位水平,尤其是财政收入更是2009年一季度以来的最低水平。实际上近两年来,财政收入增长乏力显然已是财税部门面临的最大问题,进而也间接地导致了财政支出表现很难积极,即“巧妇难为无米之炊”。  那么一个问题自然就出来了,财政收入增长乏力是暂时的,还是趋势性的?有关此点,需要从我国的税种结构入手。1994年分税制之后,至今我国的税收依然是以从价税为主的税种收入结构,从价税的一个显著特点就是伴随着物价的变化,税收呈现“水涨船高”的趋势,即每当通胀高的时候,往往税收增速也快,通胀水平低的时候,税收增速往往低的规律。

但近年来,事情已经发生了变化。两次积极财政实施期间的物价涨幅,2008年至今的物价涨幅并没有显著低于1997年至2004年间的水平,但税收没有跟随物价“水涨船高”。其背后的原因就是我们的税收收入结构变了:1994年增值税、消费税和营业税三税的收入占比为68%,而在2013年之后,三税收入占比已经降至50%以下,相应所得税的收入比重则由11%升至27%。由此,物价对于税收收入的直接影响趋弱,或者换句话说就是我们的宏观税基已经发生了深刻变化,此点变化也是中国经济“新常态”表现之一,因为此变化是趋势性的。  既然财政收入乏力的病灶找到了,第二个问题就随之而出:财政政策应该如何积极?  虽然从理论上而言,收入增长的乏力虽然制约了政府财政支出的直接空间,但是政府可以通过扩大赤字规模来维持积极财政的支出力度,中国政府确实也是这么做的,例如今年人代会审议通过的《关于2014年中央和地方预算执行情况2015年中央和地方预算草案的报告》明确,2015年全国财政赤字16200亿元,比2014年增加2700亿元,赤字占GDP的比重约2.3%,比2014年提高0.2个百分点。但从中国整体债务水平和各级政府的债务情况而言,财税部门对于赤字规模的扩张空间实际上是有限的,因为财政赤字本质上是对未来年度财政支出空间的提前占用。  那么财政支出端的捉襟见肘,经济运行又需要财政积极,如此两难的局面怎么克服?实际上对此,经济理论也早有准备。上世纪70年代,美国总统里根的经济顾问阿瑟·拉弗提出了著名的“拉弗曲线”,指出政府的税收收入与税率之间的关系,当税率在一定的限度以下时,提高税率能增加政府税收收入,但超过这一限度时,再提高税率反而导致政府税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济的增长,使税基减小,税收收入下降,反之,减税可以刺激经济增长,扩大税基,税收收入增加。  而观察我们的税收收入和宏观税率的关系,“拉弗曲线”也确实客观存在。例如危机前的财政好年景期间(2001年至2005年),我们的宏观税负均值不到15%,但是税收平均增速接近20%,但是2013至今宏观税负已升至19%,税收增速降至9%,显然我们正面临“高税率、低增长”的问题。  今年人代会审议通过的《政府工作报告》强调“实行结构性减税和普遍性降费,加强对实体经济的支持”,但如果认识到“拉弗曲线”客观存在的话,目前的减税力度显然是不足的,如果从尽可能利用有限的财政政策空间,发挥财税政策“四两拨千斤”的政策优势,全面减税应尽快进入决策视野当中。

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