看一看：收入分配改革方案10月推出关键词 收入分配改革方案 , 居民

摘要 在用时8年的争议后，收入分配体制改革整体方案有望在今年10月推出。据悉，国家发改委已完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。收入分配体制改国家关于违建拆除有哪些规定...Normal07.8 磅02falsefalsefalseMicrosoftInternetExplorer4/* Style Definitions */table.MsoNormalTable{mso-style-name:普通表格;mso-tstyle-rowband-size:0;mso-tstyle-colband-size:0;mso-style-noshow:yes;mso-style-parent:"";mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-para-margin:0cm;mso-para-margin-bottom:.0001pt;mso-pagination:widow-orphan;font-size:10.0pt;font-family:"Times New Roman";mso-fareast-font-family:"Times New Roman";mso-ansi-language:#0400;mso-fareast-language:#0400;mso-bidi-language:#0400;}

在用时8年的争议后，收入分配体制改革整体方案有望在今年10月推出。据悉，国家发改委已完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。

收入分配体制改革整体方案的起草工作于2004年启动，由发改委具体负责。2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未通过。据流露，《方案》共触及10大问题，包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调理、国有企业金融机构高管人员薪酬管理和公务员补助补贴和事业单位绩效工资等。

贫富分化10分严重

中国已玉成球贫富两极分化最严重的国家之1。数据表明，中国社会贫富差距由改革开放初期的4 .5：1扩大到目前的接近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2 .52：1，扩大到2011年的3.13：1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全国居民基尼系数在1990年就已到达0.445，接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民基尼系数2011年到达0.3949，逼近0.4的警戒线。收入分配改革燃眉之急。

既得利益群体禁止改革进程

收入分配改革方案难产，最大缘由在于它牵涉到了各种利益的博弈。而在这些利益群体中，收入分配改革利剑所指的以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体这3大公认既得利益群体具有着巨大的政治活动能量和社会影响力农村这几种违建不仅不拆，他们禁止改革的推动，扭曲公共政策的公平和公正，终究造成收入分配制度改革的空有楼梯响，不见人下楼。权贵利益群体利用规则制定权、资源分配权、监督管理权等权利大肆寻租，取得非法收入和灰色收入；垄断利益群体通过行政垄断获得逾额垄断利润，进而将逾额利润部门化、个人化；地产和资源利益群体通过与权贵利益群体合谋非法掠夺社会财富，成为现有制度下的食利群体。收入分配改革绕不开对既得利益群体的利益切割。

分配不公危及国家发展

统计局近日公布的数据显示，2011年中国人均G D P已到达5432美元，处于900至11000美元的中等收入阶段的中端。这表明中国已到了必须直面和解决分配不公问题，切实保护社会公平与正义的阶段。经验证明，在这1水平上，如果不能有效解决收入分配公平问题，民生福利和财富增长的不调和问题，经济发展成果不能为大多数人享有问题，社会问题将激化，国家极易落入中等收入骗局。事实上，收入分配改革已成为中国经济体制整体改革的1个关键环节，直接关系到中国能否摆脱中等收入骗局，进入高层平飞状态。

前程在构建公道的束缚、保障机制

收入分配问题有人住的违建房子可以强拆吗，归根究竟是民生问题，要实现分配公平，单单靠提高最低工资标准、调解个税起征点这样的小打小闹，已毫无意义。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必须勇于重视制度弊端，破除既得利益群体的阻力，从制度上遏制权利寻租、垄断经营和官商勾结等行动，构建公道的束缚、保障机制，推动收入分配制度实质性改革。具体说来：

1是提低控高。着力提高中低收入居民收入，加强对劳动法、劳动合同法等的落实工作；建立工资正常增长的调控机制，提高劳动收入在初次分配中的比重；限制高收入者的收入，重点控制垄断行业的太高收入，调控部分国有企业员工收入，推动公务员与事业单位人员收入阳光化、规范化。

2是藏富于民。实行民富优先发展战略，大力为民营经济和中小企业提供良好市场环境，消除各种行政障碍，减少有形之手对市场运行的干预，限制政府范围和开支水平，严格规范对民营企业的税费征收，激起民营企业的创造热情；通过发展民营企业和中小企业扩大就业，提高企业和劳动者的收入水平。

3是进行财税体制改革。适应政府转型需要，财税体制向公共财政和民生财政转型，淡化经济功能，强化服务作用。

4是推动配套的社会保障制度改革。收入分配改革事关国计民生，影响巨大，从当前情势来看，必须佐之以教育、卫生、医疗、住房、就业等社会保障体系改革，方能实现收入分配改革的初衷。推动配套的社会保障制度改革，逐步完善符合国情的比较完全、覆盖城乡可延续的基本公共服务体系，大力收入非配改革。（作者单位：中国宏观经济信息网研究部）

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