【资讯】越南农业发展的经验教训鲜丽玉锦

我国农业发展至今，虽然有很大进展，但和发达国家相比还是有很大差距的。有差距，我们有必要借鉴国外经验。越南是我们的邻国，我们可以看看他们是怎么发展农业的。

1．土地制度的改革有力地促进了农业发展 1960—1980年，越南在农村实行了20年的农业集体化，但粮食产量一直徘徊不前，农民的收入和生活水平逐年下降，食品短缺问题十分突出。从1981年开始，越南开始了一系列农业改革，实行农户承包制。合作社将土地承包给农户，农户与合作社签定合同，国家按固定价格收购所签订的产量，合同外产量归农户自行支配，农业生产资料仍由国家和合作社统一供应给农户。这些措施有力地调动了农民的生产积极性，促进了粮食生产的增长。1981—1985年，粮食产量比1976—1980年增长了27％，粮食增长率达到5％，首次超过人口增长率(2．3％)。1986年农户平均收入比1980年提高了1．5倍。1988年4月，国家对农业实行进一步改革；特别是1993年新的《土地法》规定：农户有权长期使用土地，粮食作物与水产养殖土地的使用期为20年，多年生作物土地使用期为50年；农户享有土地转让权、继承权和抵押权。政府取消低价收购粮食的政策，实行粮食自由贸易。上述改革措施的出台和实施，有力地促进了越南农业的发展。

2．调整产业结构，优先发展农业 越南独立后，曾选择“优先发展重工业”的经济建设模式，集中了过多的力量发展重工业，结果工业未能搞上去，农业和其他行业发展缓慢，粮食短缺。1986年12月，国家决定把发展粮食和食品、消费品和出口产品作为经济建设的三大主要任务，其中又把发展粮食和食品作为首要任务来抓。之后，政府又出台了一系列法律和许多配套措施，为农业发展创造宽松的法律环境，从财政拨款、税收、外贸、吸引外资等方面对农业给予大力支持，激发了农民的生产积极性，粮食生产有了突破，实现了自给有余，成了大米的出口国。1997年，越南粮食生产增长速度为4．6％，大大高于人口增长率(1．8％)，人均占有粮食从1986年的280ks上升到1997年的400kg。“全面发展农林渔业”“优先发展粮食和食品加32'’等计划在顺利实施。

3．重视发展外向型农业 在确定了改革开放的战略以后，越南开始实施面向出口的经济发展战略，大刀阔斧地改革了外贸体制，废除了国营大公司独家垄断的制度。所有企业，无论国营还是个体，只要具备国家规定的条件，都可获得进出口许可证。到1994年，已有100余家企业获得经营进出口业务的许可证，其中7％是个体公司。此外，还简化签发进出口许可证的手续 (过去所有商品每一次进口、出口都要有许可证，如今许可证在 6个月内保持有效)，使用关税而非行政手段来管理外贸，废除了几乎所有的进出口限额。政府允许地方创汇留成70％～80％，其余的20~,6～30％按“合理”汇价与中央兑换为越南盾。越南的农产品和水产品的出口已由原来零散进行逐渐发展为专业性批量生产，形成了一些数量较大、价值较高的大宗出口。1997年，越南出口额最大的9种商品中，农产品占5种。在全国的出口额中，农林水产品出口约占36％。

4．实行轻税政策，减轻农民负担 越南新的《土地法》明确规定，土地使用税为每公顷土地收取50kg稻谷，相当于单位面积土地产值的5％～6％。农业特产税是其营业额的4％，其他经济作物为2％，茶叶生产税收全免。遭受自然灾害减产15％以上的，可以减免部分税收；减产50％以上的，免于征税。对少数民族和贫困山区的农户免征农业税。1992—1994年，越南所征收的农业税逐年减少，1992年的稻谷1 200万t，1993年为 800万t，1994年为500万to对少数民族农户的税收比例，不到全国税收总额的10％。

5．创造就业机会，增加农民收入 越南农村人口增长迅速，人多地少，农村非农就业机会有限，工业部门和城市的就业机会有限，各类农户之间收入水平差距较大，农村中兼业农户的收入是纯农户的2倍多。为解决农村850万剩余劳动力的就业问题，越南政府采取了以下措施：①设立全国就业基金：财政预算中拨出一部分资金，资助能够增加就业的小型项目以及农村小型企业。1992—1994年，共资助14 731个项目，增加了120万个就业机会；②绿化荒山荒坡计划：1993年以来，创造了近20万个就业机会；③农行贷款计划：利用周期为3个月的短期贷款，向 240万个农户提供3．83万亿盾的贷款。近年来，政府的这些措施取得了一定成效，1989年农户人均收入仅为2．14万盾，1992年提高到4万盾，1993年为6万盾。收入水平最高的甚至达到人均收入80万盾。较富裕农户的比重迅速提高，贫困农户比重呈下降趋势。

6．重视农业科技的推广和应用 1992年，国家在农业及食品工业部设立了农业技术推广局，在53个省的农业厅设立了省级农技推广服务中心，在各农业科研单位及大专院校增设科技推广与开发机构。国家担负科技人员的基本工资和科研推广的事业经费，而创收部分则奖励科技人员，调动了农业科技人员的积极性。另一方面，越南根据各地不同的气候和地理条件，把科技成果应用于农业基本建设和粮食生产。例如在开发九龙江平原时，应用了淡水冲洗盐碱地的方法，并推广种植抗病虫害的优质高产稻种，合理增施磷肥，在扩大稻谷种植面积的同时，单位面积产量也不断提高：1989年越南稻谷种植面积为596．3万hmz， 1993年已达779万hm2，稻谷产量从每公顷单产2116k8提高到 3 615kg。

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