共建模式催生城镇化引力场-【新闻】

发布时间：2021-05-24 11:14:04 阅读：次来源：结构钢厂家

共建模式催生城镇化“引力场”

牡丹江大鹏新闻网讯每天7点多，海林市柴河镇居民刘永喜老人都要拎上两个马扎，拾阶而上走进东山公园。他知道，柴河林业局的退休职工高桦军已经背着大棋盘在静候他这个老邻居了。

你出马扎我出棋，这样的默契不只存在于刘永喜和高桦军之间。三年多来，正是凭借“资源共享、平台共建、互惠互利、共同发展”的“邻里情谊”，海林市与柴河林业局携手将一个林农矛盾重重、发展相对滞后的旧柴河，打造成为区域一体化发展的局县共建新典范。居住环境优美、产业发展迅猛的柴河镇因此逐渐成为当地城镇化发展的“引力场”。

共建美好生活

就在刘永喜和高桦军两位老人悠闲对局的时候，他们的家里人却忙着收拾坛坛罐罐，准备乔迁之喜。再过几个月，两家就要搬进新建好的柴河林业局棚改小区，过上“如厕不出屋、过冬不烧炕”的新生活。

“在早，地方要买林业的楼，可是不敢想。”在刘永喜的回忆中，小小的柴河，林农虽然混居，以前却总有一条看不见摸不着，又非常清晰的界线。“村里和林场因为土地有矛盾，镇里和林业局也就互相掣肘。”高桦军接着邻居的话说，那时一条街分段扫，要是住在边界上，门前就成了“两不管”的死角。

在柴河，像这样被林地“标签”贴得难受的百姓故事还有很多，而林地分治格局的打破，也正是由民生问题首先落槌。

2009年全市局县、场县共建工作启动以来，海林市与柴河林业局坚持将“新农村”建设与“新林区”建设相结合，携手实施“大棚改”，联合推进城镇发展。海林市及柴河镇政府在建设规划、土地供应、税费优惠、拆迁包保等方面发力，柴河林业局积极向省森工部门争取棚改资金。截至目前，柴河棚改项目已累计投入8.1亿元，新建楼房198栋，建筑面积100.4万平方米，镇内甚至耸立起了小高层，柴河全面进入“3D时代”。棚改中，拆迁安置不分林地，享有统一的优惠政策。

与此同时，林地公益事业资源也走向开放。林地子女实现了自由择校，就近入学，统一标准，共享良好的办学条件和教育资源。海林市打破体制束缚，将柴河林业医院确定为新农合定点机构，降低了林农就医成本。双方还搭建了社会综合管理服务平台，先后建设了行政服务中心、社会服务中心、综合指挥中心和创业孵化基地，健全了基层社会管理服务、社会治安管控等体系。

经过三年的共建，一座“净、美、亮、绿、通”的新柴河得以彰显，林地之间顺了气、浓了情，更为深层次的产业合作积累了经验。

共图产业兴盛

6月12日，林业局退休职工张秀茹带着两个老姐妹走进百创山核桃工艺品厂包零活。这是一家将山核桃切片后粘拼成工艺品的企业，生产的花瓶、桌椅等工艺品是哈洽会上的常客。张秀茹们的“任务”，是在家中将山核桃切片去仁，不但能得到加工费，核桃仁也归自己所有。企业落户三个月，柴河居民已经加工了20吨山核桃，增加收入的同时，还给林场产量巨大的山核桃找了一条不错的出路。

500万元的一期投资虽说算不上什么大项目，但这家企业却有着独特的来历。它由柴河镇政府引进，但落户在柴河林业局的厂房里。“当初还怕林地间理不清，耽误企业发展”，企业生产厂长刘振东说，“落户后两方都给优惠政策，看得出‘兄弟俩’就是要拧成一股绳，这对投资者可是大好事。”

小小的“核桃”只是海林市与柴河林业局共兴产业的一个缩影。近年来，海林市出优惠政策，柴河局出土地、出资源，双方发挥各自优势，同步招商、同建园区、同享资源、同等政策，大力发展了木业、矿产、能源、旅游、绿色食品等产业，促进了区域投资、财税和居民收入的增长。

俗话说：三岁看到老。当局县共建步入第三个年头，海林市与柴河林业局尝试将合作推向一个新的高度——共同将柴河工业园打造为海林市国家级经济技术开发区的“飞地”，这让人们对于双方区域一体化发展的未来有了更多期盼。

6月13日，双方签署合作共建柴河工业园区框架协议，将着重在园区规划、土地置换、招商引资和向上争取政策资金等方面开展合作。规划面积4.15平方公里的柴河工业园纳入海林开发区，享有同等的招商引资政策。目前，双方正在筹建、扩建总投资9.9亿元的特种纸、绿色食品加工、锅炉制造安装、环保木质玩具板材、木材仓储物流等五大支柱型产业项目，达产后有望实现年产值9.46亿元，税金5294万元。

共营统筹发展

进入6月，一些不纳入统计范畴的数据让柴河镇显得很“清新”。离镇10公里的头道沟子村六分之一农户在镇里买了楼房，7家企业引来1200多位农民就业，镇外通向柴河工业园的铁路立交桥将形成小镇第一条外环。

“局县共建开展以来，柴河城镇化步伐明显加快。”镇党委书记马林说，通过合作共建，柴河镇内居住条件、社会服务、就业环境明显提升，越来越多的农村家庭为实现子女教育、就近务工的目的，选择迁入柴河镇居住。

在我市城乡统筹工作中，柴河的特殊地位在于承担局县互动共建共享模式的创新任务。市委书记、市人大常委会主任张晶川阐述我市城乡统筹工作时曾说，农垦森工在资源、体制、产业和基础建设上，与地方有很强的互补性，合作共建、融合发展的基础好、潜力大。

柴河的实践证明了这一论述，地方政府凭借职能与政策优势，森工企业凭借资金与资源优势，双方出于对发展的共同渴求，促进了柴河人居环境与产业实力的同步提升。

采访中记者发现，不论是海林市及柴河镇，还是柴河林业局，都意识到合作共建仍有很大的创新空间。目前，双方正在研究将柴河镇自来水移交林业局运营，借助林业局的企业管理经验与能力，实现供水市场化。

事实上，这一模式还可推广至环卫、污水处理等其他公用领域。与以往大国企管社会不同，通过政府建设移交运营、购买服务等方式，企业并未增加负担，反而拓展了盈利模式，这对于人力资源非常丰富的森工企业来说很有吸引力。另一方面，通过利用企业丰富的管理经验，地方公用事业也能得到长足发展，从而增强对周边农户的吸引力，促进城镇化水平跨越发展。

（责任编辑：臧淼）