保护非公经济财产权刻不容缓

保护非公经济财产权刻不容缓

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将保护产权视为坚持和完善基本经济制度的关键。　　《决定》第五条指出，产权是所有制的核心，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。这在党的文件中是一个重大突破。根据记者观察，在政府和市场边界尚未划清、公权力制约体系尚未完善建立的背景下，保护非公经济财产权，乃转型中国的当务之急，刻不容缓。　　世界银行总结各国治理成效，认为经济成功发展的关键制度，是产权保护、司法公正、信息自由传播。诺贝尔经济学奖获得者、发展经济学奠基人刘易斯也突出强调产权的作用：“产权是举世公认的制度，没有这一条，就没有改善人们生活环境的动力，人类就不会有任何进步。”而改革开放之后中国经济社会的迅速变化，正是给予各种所有制经济平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争的结果。　　非公有制经济从“允许存在”、“有益补充”，到“重要组成部分”，如今已蔚为大观。据统计，2012年非公有制经济占国内生产总值的比重已超过60%，在全社会固定资产投资中的比重已超过60%，所提供税收占全部税收的73.1%，成为经济增长的重要推手；提供了80%以上的城镇就业岗位，成为就业主渠道；而在各种所有制经济中，个体、私营企业的税收增长最快。　　更加难能可贵的是，大量创新型科技企业都是民营中小企业，涌现出华为、联想、腾讯、阿里巴巴等一批技术和管理创新走在行业前列的民营企业，在促进科技创新、增强国家产业竞争力、满足市场需求等方面作出重要贡献。 　　这是一条光荣的道路，也是一条艰辛的道路。中国非公有制经济在发展过程中，除一贯受到市场准入限制等政策歧视以外，企业家财产权及人身自由被公权力侵害，已成为一种现象，且有愈演愈烈之势。相当多的民营企业家安全感下降，移民境外成为潮流。　　在这些财产权利受到侵害的案例背后，似乎有共通的规律：地方官员利用手中握有的绝对权力，以“专案组”的形式，组织公、检、法联合办案，先罗织罪名将企业家甚至家庭成员投入牢狱，然后对企业资产及个人合法财产下手，以没收充公之名，行大肆鲸吞之实。企业家遭受灭顶之灾，数年辛勤劳作的成果毁于一旦，而刑讯逼供等残酷人身迫害，亦令闻之者胆寒。　　中国经济时报曾经报道过中国民营石油大王龚家龙、中国家具大王冯永明、中国饲料机械行业领军企业江苏牧羊集团主要股东许荣华等案例。重庆事件尘埃落定以后，人们得悉一大批民营企业家被以“打黑”的名义侵害。而最近，大连媒体又披露，包括日资、台资和本土民营企业在内的五家企业，20年、30年的场地租赁合同尚未到期，工厂大门就被房地产开发商强行封堵，生产被迫中断、工人面临失业的恶性事件……上述事件表明，非公经济财产权距离“不可侵犯”还有很长的路要走。　　政府最基本的职能，是依法监管各种所有制经济，使各种经济主体平等受到法律保护。政府有采取强制措施的权力，目的是为了保护公民的自由和财产安全，在平等自愿的基础上缔结契约，无正当补偿便不能剥夺。如果公权力成了一些人牟取私利的手段，成为损害另一些人合法权利的工具，那就不仅违背了权力的本性，也和民众的意愿背道而驰。企业正常的生产经营受到干扰，自愿合作的市场秩序受到破坏，产业和经济繁荣的基础就荡然无存。 　　《决定》要落到实处，必须采取坚决措施遏制滥用公权力侵夺民企财产权利，从制度建设入手维护司法公正，保障民营企业家人身权利和经营自由。非公经济生存环境普遍趋紧、个别地方甚至恶化的局面如果不能得到扭转，不仅建设法治中国、维护公平正义的目标终将落空，中国经济亦将失去创新及升级动力，自由与繁荣将失去根基。如何制约公权力，管住“有形之手”，发挥人大、政协、工商联以及新闻媒体的影响力，保护民营企业家的合法财产权利，是中国必须完成的时代课题。

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